郭晋晖

随着经济的放缓，中国的税收表现出向高增长告别的迹象。今年第一季度延续了去年11月以来的颓势，增幅降为三年来最低。

税收增幅的回落，尤其是增值税和营业税的低增长，意味着进一步出台紧缩政策的余地已经不足，另一方面也向地方政府发出信号：必须学会过“紧日子”，不必要的开支需乘机缩减。

增值税营业税降幅最大

财政部税政司昨日发布的《2012年一季度税收收入情况分析 》显示， 2012年1~3月全国税收总收入完成25857.81亿元，比去年同期增加2418.96亿元，增长10.3%。比去年同期增速回落22.1个百分点，为近三年同期最低。

一季度主体税种收入增速全线回落，其中国内增值税和营业税的回落幅度最大。

增值税的税基大体相当于工业增加值和商业增加值。财政部数据显示，1~3月，国内增值税实现收入6601.79亿元，同比增长5.4%，比去年同期增速回落17.8个百分点。国内增值税收入占税收总收入的比重为25.5%。

分行业看，在19个重点工业行业中，有7个行业的增值税收入下降。其中，钢坯钢材和成品油行业增值税收入下降幅度较大，同比分别下降26%和24%。

国内增值税收入增速明显回落的主要原因：一是工业增加值增速回落。1~2月规模以上工业企业增加值同比增长11.4%，比去年同期回落2.7个百分点。二是价格水平回落使得企业进货和销货的价格差缩小，增值税税基相应缩小。

营业税方面，1~3月实现收入4014.27亿元，同比增长7.6%，比去年同期增速回落18.7个百分点。营业税收入占税收总收入的比重为15.5%。

分行业看，金融业、邮政业、建筑业营业税收入保持较快增长，同比分别增长39.2%、21.7%和15.3%；房地产业、租赁和商务服务业营业税同比分别下降17.5%和14.6%，比去年同期增速分别回落45.8个和53.9个百分点。

房地产的萎缩成为营业税收入回落的首要原因。1~2月全国商品房销售额同比下降20.9%，比去年同期增速回落48.3个百分点，使得房地产营业税收入大幅下降。

中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇昨日接受《第一财经（微博)日报》采访时表示，国内增值税和营业税与国内经济活动关系最为密切，增值税和营业税收入回落，至少表明更加紧缩的经济政策没有出台的必要。

地方减支势在必行

最近十多年财政收入的高速增长，已经让各级政府习以为常，并且对高增长形成了路径依赖，形成了“大手大脚”花钱的习惯。税收增幅的回落，将迫使地方政府在这一点上做出改变。

杨志勇认为，面对税收收入的减少，地方政府能采取的方式有两种，一是加强征管，二是减少支出。从目前的情况来看，后者是个好法子。

杨志勇建议，一些不必要的支出要趁机削减，金融危机不应成为政府持续扩张的借口。一些到期的临时性支出项目，不必要延期的就尽量不要延期，更不要挖空心思寻找替代项目。

实际上地方政府已经开始采取了应对之策，比如广东省提出要缩减“三公经费”，这属于减支的办法。但更多的地方采取的是加强征管的方式，导致企业实际税负增加而叫苦不迭。

杨志勇表示，面对企业效益不佳，税务部门征管的理念也要发生变化，税收任务不应该再作为一种刚性要求，而只能作为一种参照，而且应该进一步减税，与企业共渡难关。

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